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2016年度影 响中国涂料十大政策法规:加快涂 料业绿色制造进程
添加时间:2017-03-10    阅读次数:407
如果说2015年是环保政策“元年”,那2016年一定 可以称得上是环保政策的爆发年。这一年中,《贯彻实 施质量发展纲要2016年行动计划》、《市场准入负面清单》、《国家危险废物名录》(2016版)、《重点行 业挥发性有机物削减行动计划》、《工业绿色发展规划(2016-2020年)》、《消费品 标准和质量提升规划》、《建材工业发展规划(2016-2020年)》、《石化和 化学工业发展规划(2016-2020年)》《国家鼓 励的有毒有害原料(产品)替代品目录(2016年版)》、环境保 护税法等相继推出,收获颇丰。把脉动态,对涂料 产业及企业的未来发展都至关重要,《涂界》全媒体中心带您梳理2016年度对 中国涂料影响深远的10大重要政策法规。
 
NO1,国务院:开展含 挥发性有机物涂料质量标准提升行动

4月19日,国务院办公厅发布了关于印发贯彻实 施质量发展纲要2016年行动计划的通知。通知指出,《贯彻实 施质量发展纲要2016年行动计划》已经国务院同意。

行动计划要求,开展售 后服务质量对比提升活动,发布京 津冀地区城市公共服务质量监测报告。结合物流业“降本增效”专项行动,全面提 升物流服务水平。推动银 行业金融机构强化服务质量,加大对 金融消费者的保护力度。开展车 用汽柴油产品质量提升行动。开展含 挥发性有机物涂料质量标准提升行动。

行动计划强调,加强质 量整治淘汰落后产能和化解过剩产能。在煤炭、钢铁、电解铝、石油化工等高能耗、高污染 行业严格执行生产许可及其他行业准入制度,按标准 淘汰落后产能和化解过剩产能。
 
 
NO2,国家发布《市场准入负面清单》:溶剂型 涂料等在禁止新建项目之列

涂界记者4月22日获悉,为了贯彻落实《国务院 关于实行市场准入负面清单制度的意见》,国家发 改委和商务部于2016年3月2日正式发布了《市场准 入负面清单草案(试点版)》。据悉,《草案》得到了中共中央、国务院同意,并且指定首先在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市试行。

涂界记者梳理了《市场准 入负面清单草案(试点版)》内容,其中涉 及到涂料板块被禁限的产品项目包括:禁止生产、销售和使用有毒、有害物 质超过国家标准的建筑和装修材料;禁止新 建硫酸法钛白粉、铅铬黄、1万吨/年以下氧化铁系颜料、溶剂型涂料(不包括 鼓励类的涂料品种和生产工艺)、含异氰 脲酸三缩水甘油酯(TGIC)的粉末涂料生产装置;禁止投 资含滴滴涕的涂料项目。

禁止投 资石化化工行业的落后产品项目:1)有害物 质含量超标准的内墙、溶剂型木器、玩具、汽车、外墙涂料,含双对 氯苯基三氯乙烷、三丁基锡、全氟辛酸及其盐类、全氟辛烷磺酸、红丹等 有害物质的涂料;2)改性淀粉、改性纤维、多彩内墙(树脂以 硝化纤维素为主,溶剂以二甲苯为主的O/W型涂料)、氯乙烯-偏氯乙 烯共聚乳液外墙、焦油型聚氨酯防水、水性聚 氯乙烯焦油防水、聚乙烯 醇及其缩醛类内外墙(106、107涂料等)、聚醋酸乙烯乳液类(含乙烯/醋酸乙 烯酯共聚物乳液)外墙涂料。

属于限制类的是“未获得许可,不得从 事特定化学品的生产经营及项目建设”:新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的 建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目(包括危 险化学品长输管道建设项目)安全设施设计审查;危险化学品﹝中央企 业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业(总部)除外﹞安全生产许可证核发;危险化 学品安全使用许可证核发;危险化 学品经营许可证核发。

业内人士认为,国家禁 止新建落后的涂料项目、禁止投 资落后的涂料生产工艺、禁止投 资落后的涂料产品项目,对于指 导涂料行业结构调整、创新升 级具有十分重要的意义,必将对 大力发展绿色低碳涂料产品、促进涂 料行业供给侧改革给予强有力的推动。


NO3,水性涂料被《国家危险废物名录》(2016版)“除名”

2016年6月14日,《国家危险废物名录》(2016版)由环境 保护部联合国家发展和改革委员会、公安部向社会发布,并自2016年8月1日起施行。新版名 录修订坚持问题导向,遵循连续性、实用性、动态性等原则,不仅调 整了危险废物名录,还增加了《危险废 物豁免管理清单》。

一直以来,水性涂 料生产和使用过程中产生的废物被列为危险废物,影响了 我国水性涂料的推广与应用。经过中 国涂料工业协会多次与相关国家部委反应情况,《国家危险废物名录》(2016版)中,将涂料 生产和使用环节产生危险废物的条目中加入“不包括水性漆”的括号注释,即水性 涂料生产和使用过程中产生的废物将不被列为危险废物。

《国家危险废物名录》(2016版)的发布 实施将推动危险废物科学化和精细化管理,对防范 危险废物环境风险、改善生 态环境质量将起到重要作用,同时还 可以加快水性涂料的推广速度。
 


NO4,重点行 业挥发性有机物削减行动计划发布:到2018年低(无)VOC涂料产品比例要达到60%

2016年7月8日,工信部 和财政部联合发布了《重点行 业挥发性有机物削减行动计划》。《计划》强调,到2018年低(无)VOC涂料产品比例要达到60%。要重点推广水性涂料、无溶剂涂料、UV涂料等绿色涂料产品。

《计划》指出,工业是VOCs排放的重点领域,排放量占总排放量的50%以上。工业排放源复杂,主要涉及生产、使用、储存和 运输等诸多环节,其中:石油炼制与石油化工、涂料、油墨、胶粘剂、农药、汽车、包装印刷、橡胶制品、含成革、家具、制鞋等行业VOCs排放量 占工业排放总量的80%以上。工业行业VOCs排放具有强度大、浓度高、污染物种类多等特点,回收再利用难度大、成本高,是工业领域VOCs消减的重点。

《计划》制定了主要目标:到2018年工业行业VOC排放量比2015年削减330万吨以上,减少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺(DMF) 等溶剂、助剂使用量20%以上,低(无)VOC的绿色农药制剂、涂料、油墨、胶粘剂 和轮胎产品比例分别达到70%、60%、70%、85%和40%以上。

《计划》提出了 实施原料替代工程、实施工 艺技术改造工程、实施回 收及综合治理工程三大任务。其中,涂料行 业的主要任务为:重点推广水性涂料、粉末涂料、高固体分涂料、无溶剂涂料、辐射固化涂料(UV涂料)等绿色涂料产品。

《计划》指出,要实施工 艺技术改造工程,其中家具行业中,木质家 具制造企业推广应用VOC含量低的水性漆,鼓励“油改水”工艺和设备改造;软体家 具企业推广应用水性胶粘剂。汽车行业中,涂装环 节推进水性涂料、高固体 份涂料替代溶剂型涂料,推广静电喷涂、淋涂、辊涂、浸涂等 高效涂装工艺和先进智能化涂装设备。
 


NO5,工业绿 色发展规划发布:涂料行 业推广替代或减量化技术

6月30日,工信部印发了《工业绿色发展规划(2016-2020年)》,《规划》提出,要以传 统工业绿色化改造为重点,实施绿色制造工程,加快构 建绿色制造体系,大力发 展绿色制造产业,建立健 全工业绿色发展长效机制,走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路。

《规划》提出,要减少 有毒有害原料使用。修订国家鼓 励的有毒有害原料替代目录,引导企 业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料,从源头 削减或避免污染物的产生,推进有 毒有害物质替代。推进电器电子、汽车等 重点产品有毒有害物质限制使用。继续实 施高风险污染物削减行动计划,强化汞、铅、高毒农药等减量替代,逐步扩大实施范围,降低环境风险。实施挥 发性有机物削减计划,在涂料、家具、印刷、汽车制造涂装、橡胶制品、制鞋等 重点行业推广替代或减量化技术。
 
 
NO6,国务院印发《消费品 标准和质量提升规划》,涂料被 列为重点质量提升对象

2016年9月6日,国务院办公厅印发《消费品 标准和质量提升规划(2016-2020年)》,部署以 先进标准引领消费品质量提升,倒逼消 费品装备制造业转型升级。涂界记者注意到,涂料被 列为重点质量提升对象。

《规划》指出,到2020年,实现消 费品标准体系基本完善,重点领 域消费品质量达到或接近国际先进水平,企业质 量发展内生动力持续增强,知名消 费品品牌价值大幅提升。

家居装 饰装修产品方面,围绕居 民提高生活水平、改善家 居环境的消费需求,促进家 居装饰装修健康化、集成化发展。针对家具、照明电器、厨卫五金、涂料、卫生陶瓷、壁纸、地毯等 家居装饰装修产品,加快构 建强制性国家标准体系,严格有毒有害物质、挥发性 有机物限量要求,健全配套检测方法、检测设备、检测能力。开展家 居装饰装修综合标准化工作,鼓励有 条件的企业发挥技术、资金、品牌等优势,延伸服务链条,由单一 产品生产制造向“产品+产品”、“产品+服务”转变,建设家 居装饰装修标准综合体,支撑企 业提供家居装饰装修整体解决方案,满足消费者需求。
 

NO7,建材工 业五年发展规划:推广应用水性涂料,制修订建筑涂料VOCs限额标准

10月11日,工信部发布《建材工业发展规划(2016-2020年)》。《规划》提出了加快结构优化、强化协同创新、推进绿色发展、促进融合发展、推进国 际合作等五大具体任务,并从绿 色建材生产应用、关键材料保障、矿物功能材料发展、协同处置推广、“三品”行动推进、服务平 台建设等六个方面明确了重点工程。

《规划》提出,要推广使用长寿命、低渗漏、免维护 的高分子材料和复合材料管材、管件及 高分子防水卷材、防水密封胶、热反射 涂料和热反射膜。推广应用水性、粉末和 高固体分等低挥发性有机物(VOCs)的涂料、密封材料、建筑胶黏剂。发展无污染、健康环 保的装饰装修材料。

根据《规划》,将开展 标准规范推进行动。在装饰装修材料方面,《规划》提出要 制修订建筑用涂料、胶黏剂、防水密封、阻尼降 噪等材料挥发性有机物(VOCs)限额标准。

《规划》提出要推广绿色建材。落实联合国《2030年可持续发展议程》,实施促 进绿色建材生产和应用行动方案。构建贯 通绿色建筑和绿色建材的全产业链,搭建产 业融合协同创新平台,组织绿色建材新产品、新设计 的首批次应用试点示范,宣传推 介绿色建材生产应用成功范例。支持建 设以绿色建材为特色的产业园区。推进构 建全国统一的绿色建材市场,方便消 费者选用绿色建材,提高绿 色建材在建筑工程中使用比例。

在绿色 建材生产和应用工程方面,《规划》提出工程目标:促进绿 色建材的生产和应用,到2020年,新建建 筑中绿色建材应用比例达到40%以上;在“三品”行动推进工程方面,《规划》提出工程目标:增加适销品种、提升产品品质、打造知名品牌,更好满 足差异化消费需要,提高发展质量和效益。

 
NO8,石化业“十三五”发展规划:加快水 性漆替代油性漆

工信部10月14日发布了《石化和 化学工业发展规划(2016-2020年)》。《规划》在经济发展、结构调整、创新驱动、绿色发 展和两化融合等五个方面明确了发展目标,并提出 了实施创新驱动战略、促进传 统行业转型升级、发展化工新材料、促进两化深度融合、强化危化品安全管理、规范化工园区建设、推进重大项目建设、扩大国 际合作等八项主要任务。

《规划》提出了经济发展目标:“十三五”期间石 化和化学工业增加值年均增长8%,销售利润率小幅提高,2020年达到4.9%。绿色发展目标:“十三五”末,万元GDP用水量下降23%,万元GDP能源消耗、二氧化碳排放降低18%,化学需氧量、氨氮排放总量减少10%,二氧化硫、氮氧化 物排放总量减少15%,重点行 业挥发性有机物排放量削减30%以上。

在强化行业标准方面,《规划》提出,加强工程塑料、特种化 学品等化工新材料标准化工作,强化新 一代环保型化学品(高效低毒农药、安全型染料、环保型涂料和胶粘剂、绿色轮胎等)标准制定,加快绿色产品、企业、园区评价标准研究。结合“一带一路”建设,加强在橡胶、塑料、化肥、涂料等 领域的国际标准研制工作。

《规划》提出,要促进传 统行业转型升级。其中,传统化 工提质增效工程——涂料方面,《规划》提出加 强环保型涂料产品的研发和推广应用,加快航 空航天等高端领域用特种涂料的开发和产业化,推广全 密闭一体化涂料清洁生产工艺。

绿色发展工程——清洁生产方面,《规划》提出要 实施挥发性有机物(VOCs)综合整治,加快涂料、胶粘剂、农药等 领域有机溶剂替代和生产过程密闭化改造。淘汰含铅涂料、根据国 家履行国际公约总体计划要求进行淘汰的高风险产品。

《规划》提出,加强产 业发展与城市建设的规划衔接,优化危 险化学品规划与布局,推进城 镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。《加大安全、环保、质量、节能等检查力度。维护市场公平秩序,坚决杜绝农资、轮胎、涂料领域以次充好、假冒伪劣、逃避缴 纳税款等不良行为的发生。
 
 
NO9,国家正式出台政策:力推水 性涂料替代溶剂型涂料

2016年12月14日,工业和 信息化部正式发布了《国家鼓 励的有毒有害原料(产品)替代品目录(2016年版)》。《目录》中涉及 了大量的水性涂料替代溶剂型涂料产品项目。
 
涂界记者注意到,该《目录》是工信部于6月30日印发的《工业绿色发展规划(2016-2020年)》内容中的一部分。该《规划》提出:要减少 有毒有害原料使用。修订国家鼓 励的有毒有害原料替代目录,引导企 业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料,从源头 削减或避免污染物的产生,推进有 毒有害物质替代。推进电器电子、汽车等 重点产品有毒有害物质限制使用。实施挥 发性有机物削减计划,在涂料、家具、印刷、汽车制造涂装、橡胶制品、制鞋等 重点行业推广替代或减量化技术。
 


NO10,环境保 护税法表决通过,加速淘 汰落后产能和产业结构调整

2016年12月25日,环境保 护税法获得十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过,将于2018年1月1日起施行。至此,历经多 年酝酿和讨论的我国环境保护费改税迈出了决定性的一步。业内人士表示,淘汰落 后产能的步伐愈加迫切,涂料行 业的洗牌随之加剧。

涂界记者注意到,此次通 过的环境保护税法,将从税收杠杆入手,令企业 多排污就多交税,少排污 则能享受税收减免,通过构 建促进经济结构调整、发展方 式转变的绿色税制体系,形成有 效的约束激励机制,倒逼企业减排。

按照立法原则,新开征的环保税是“税负平移”,从排污费“平移”到环保税,征收对 象等都与现行排污费保持一致,征收对 象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。

业内人士表示,税收加 大将促使涂料企业主动追求节能减排,加大环保投资,提高技术水平,淘汰落后产能,实现产业结构转型。同时,在一定程度上,环保税的开征,是可以 倒逼一些小微型涂料企业转型或关门的,这也是为了行业更好、更健康地发展。
 
 
此外,2016年期间,还有众 多对中国涂料行业具有重要影响的政策法规:3月24日,工信部印发《绿色制造2016专项行动实施方案》,旨在加 快实施绿色制造工程,全面推行绿色制造,构建绿色制造体系;4月26日,发改委、住房城乡建设部、工信部、工商总局、质检总局等24部门联合印发《关于促 进消费带动转型升级的行动方案》;5月18日,国务院办公厅发布了《关于促 进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》;7月15日,国家环境保护部发布《“十三五”环境影 响评价改革实施方案》;京津冀 大气污染防治措施出台:全面淘 汰有机溶剂型涂料生产,全面推 广汽车制造业水性漆替代油性漆;广东出 台国内首个集装箱排放标准,加快涂料业“油改水”进程;12月23日,环保部发布了《排污许 可证管理暂行规定》等等。
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